跌宕起伏10年的中国高尔夫球场再一步入了命运的节点，国家政策与地方违章建筑长达10年之久的博弈论在互相让步中告一段落，2015年6月30日，将是要求全国所有违规球场最后归属于的时限：要么夺权，要么去除。在这场没硝烟的对决中，中国高尔夫球场数量从2004年的178家快速增长到现在的587家，这个数字由王军领导下的朝向集团公布。而实际数量要相比之下小于这一数字，因为还有上千家练习场和开建或竣工并未营业的球场游离在统计资料之外。2014年7月前后，国家发展和改革委员会(以下全称国家发改委)、国土资源部等11个部委牵头印发《关于实施高尔夫球场清扫整治措施的通报》(发改社会[2014]1496号)文件。

随后，由国家发改委联合的6部委牵头开会了贯彻落实高尔夫球场清扫整治专题电视电话会议，拒绝地方政府继续执行2011年对违规高尔夫球场清扫整顿文件。宁夏回族自治区、湖北、海南、山东和北京等地先后号召，因应国家发改委印发排查通报，对部分不合乎政策的违规球场展开排查。这是自2004年禁建高尔夫球场以来，省一级政府首次以实际行动对此。据华彬集团董事长严彬透漏，目前全国近90家高尔夫球场面对检查或排查查禁，一时间高尔夫球界风声鹤唳。

一个共识是，违背土地利用总体规划，违法闲置耕地、林地等集体农用地的球场将年所遭排查。10年净增400家10月23日，云南省宜良县阳宗湖北岸的云南华侨城一片静谧，2个别墅群、3个酒店群包抄装饰在一片辽阔的高尔夫球场间。这个占地面积1.05万亩、总投资约60亿元的渡假项目，由华侨城集团、香港华侨城和云南城投联合投资打造出。

其中高尔夫球场占地面积多达6000亩。虽然公开发表宣传中依然可见卖公寓送来18洞终生会员之类的字眼，但有关高尔夫球场的字样早已消失。因违章建筑高尔夫球场、独栋别墅等国家禁建项目，云南华侨城一度显得高调。2013年5月球场试营业以来，早已竣工36洞，还有18洞仍在建设中，相比之下可见有数十名工人铺设草皮。

与国内多数企业比起，这个球场并没获得合法的立项、土地等关键审核申请。远在3000公里之外的内蒙古自治区乌兰察布市东郊，一个占地面积1800多亩的高尔夫球场早已成型，这个由北京房开集团与集宁区政府合作开发的项目，名义上为京蒙帮扶项目红海子体育公园，实质上为总占地面积4000多亩的高尔夫球场和别墅项目。与云南华侨城一样，这是个建设于国家清扫整顿高尔夫球场风口之上的项目，其公益彩衣无以凌高尔夫球场事实。与水资源比较更为非常丰富的云南省比起，内蒙古归属于相当严重缺水地区，高尔夫球场被普遍认为为是相当严重浪费和毁坏水资源的项目。

全国共计多少家球场？这是一个谁也无法说道得明的数字，朝向集团公布的《中国高尔夫行业报告》表明是521家；唐高网表明，全国高尔夫球场数量为587家，练习场为1183家。此外，全国范围内如内蒙古乌兰察布市红海子体育公园这样的没划入统计资料的球场并不在少数。比如，唐高网发布的海南省高尔夫球场数量为45家，而据一位熟知海南省旅游产业的研究机构的人士透漏，海南省高尔夫球场数量早已多达60个。另外，唐高网数据表明，全国享有高尔夫球场数量最少的为广东，有86家；其次为北京71家、山东为54家、海南45家、江苏34家、云南30家、上海28家、河北25家、浙江23家、辽宁23家。

广东、北京、山东、云南、上海、江苏、海南7个省市球场数量占到全国总数近6成。上述熟知海南省旅游产业的研究机构人士回应，全国80%的高尔夫球场都正处于持平或亏损状态，盈利的球场占到比只有两成。北京、海南、云南和山东的部分球场能做盈利，全国多数球场是亏损的，主要靠地产或其他项目盈利。

违规球场为何蔓延到国家在10年时间印发近10道严禁建令，国内高尔夫球场净增数量多达400家。这一现实让国家涉及部委多少有些失望。

北京某大学一位教授拒绝接受中国房地产报记者专访时回应，国家涉及部委如期不实施适当规范细则，是将近10年高尔夫球场洪水泛滥的主要原因，政令不通畅也是一个原因，不过从侧面体现了国内高尔夫球场充沛的市场需求。地方政府和企业一般来说被指出是高尔夫球场洪水泛滥背后的主要推动者。招商引资必须、城市形象、城市品位等理由，将地方政府由政策的执行者变为了违规球场的推动者，一般情况下，地方政府官员并会因此受到处分。

江苏某地一位副处级官员告诉他中国房地产报记者，招商引资过程中，一些客商把否有高尔夫球场当作取决于投资的一个最重要标准，这沦为地方政府反对高尔夫球场建设的一个最重要原因，而罪不责众的心理也是地方政府官员广泛勇于铤而走险的另一个最重要原因。在这位官员显然，国家禁建政策也不存在一定的不合理性，比如我们这里的球场是由矿坑扩建而出，既不闲置耕地、林地，还提高了原本脏乱的环境，按理是不应当被禁令的，现在也不能歇业排查。全国600多家高尔夫球场中，以央企派的国有企业和集体企业与民企两股力量平分秋色。

国家队中，保利、中信、远洋、华侨城、海航和南山等企业是其中的佼佼者。民间资本以雅居乐、观澜湖、盛泰、名人、万达等居多，其中多数企业皆有房地产等设施。在高尔夫球场民间队中，业内有南观澜、北盛泰之称之为。

不过与实力雄厚国家队比起，无论球场规模，还是政策抗压度，民企皆无法望其项背。据业内涉及人士透漏，目前全国共计近90家高尔夫球场面对被排查关闭的命运，其中绝大多数为民企建设的球场，而央企球场大多安然无恙。国家涉及部委公开发表公安部门的违规球场信息中，央企亦很少前十名。

近日，有媒体报道海南省70%以上高尔夫球场正处于亏损状态，海航旗下7家球场举步维艰。只不过某种程度海南，全国多数高尔夫球场盈利状况并不理想，多数正处于亏损状态，众多地产商建设高尔夫球场是为了销售房地产项目。无论是国有企业，还是民营企业，在中国高尔夫球场建设过程中，房地产是一个无法规避的话题，完全所有高尔夫球场项目皆有地产衬托。

只不过，对于盈利状况并不理想、甚至亏损的高尔夫球场而言，房地产才是确实的盈利点。上述北京某大学教授回应，高尔夫球场对区域性土地价格和房价有很大的提高起到，特别是在是一些郊区楼盘，高尔夫球场有可能赔钱，但这些损失可以通过提升房价成倍填补回去，国内很多球场只不过都是地产项目的设施。在国家政策不完备的背景下，禁建政策沦为一纸空文，地方政府与企业出于联合市场需求，利用政策空白点，沦为高尔夫球场建设的主要推动者和实施者；在政治实力和经济实力皆更为实力雄厚的央企的推波助澜下，10年间，高尔夫球场建设几成脱缰野马。

由禁建到规范发展高尔夫球场第一道禁令要追溯到1993年8月，当年国务院转批国家计委文件规定为停缓建设、不应新建。1997年5月18日，中央印发通报明确要求，禁令闲置耕地、林地和宜农荒地用作高尔夫球场和高档房地产开发建设。目前被广为驳回的禁建文件是2004年1月10日，国务院办公厅公布【2004】1号文，拒绝各地停止新建高尔夫球场和清扫已辟、开建项目，自此，高尔夫球场审核大门月重开。

2004年以后新建球场多为违规球场。2009年9月22日，国家发改委等7部委牵头公布《关于进行高尔夫球场建设情况调查的通报》，月打开违规球场整顿工作，但由于可操作性较好，各地继续执行情况并不理想，违规球场建设情况仍在大大洪水泛滥、蔓延到。

这一文件被指出是高尔夫球场由禁令建设到规范发展的最重要改变。在这之前，2008年11月，新的国税条例规定，除北京、四川、内蒙古和新的疆外，其他地区的高尔夫球场税率由20%上升至4%左右。

第二年，高尔夫作为一项职业运动沦为奥运会比赛项目。2009年12月1日，国务院公布《关于减缓发展旅游业意见》文件，高尔夫球场规范发展首次以中央政府名义经常出现，伴随着原本的禁令建设政策被月代替。其间，全国范围内高尔夫球场违章建筑问题仍在大大蔓延到。2010年6月，国家发改委在国家发改委《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中明确指出，在合乎土地利用总体规划、林地维护利用规划和城乡规划，不闲置耕地尤其是基本农田、有效地维护森林和、确保农民合法权益，并依法办理用地申请的前提下，可以规范发展高尔夫球场旅游。

仍然到2011年4月11日，国家发改委、国土资源部等11部委牵头公布《关于积极开展全国高尔夫球场综合清扫整治工作的通报》文件，各省市开始整顿工作。据河北省和黑龙江省多位地方官员证实，当年国家发改委拒绝把辖区内违规球场涉及情况坎确切并请示，但没说道下一步怎么处理这些球场，是手续申请，还是完全重开？仍然没具体的处理结果。

此后，全国违章建筑球场有所发散，但未几乎杜绝。山东济宁、内蒙古乌兰察布、江苏盐城等多个地方被传出在排查期间之后新建高尔夫球场的事件。政令必经被指出是其中关键因素，也促成着国家涉及部门转变这一失望局面。中共十八大以来，依法治国、保证政令畅通被出台最重要日程。

在这一背景下，近日，国家发改委、国土资源部等11个部委牵头印发《关于实施高尔夫球场清扫整治措施的通报》，衰退多年的排查行动再度被出台日程。多位业内人士辨别，部分闲置耕地、公益林地等违规高尔夫球场将被重惩；地方政府蓄意掩饰不请示违规球场的不道德也将受到惩办；部分合乎土地利用总体规划、不闲置耕地、林地的项目，或可以新的办理审核申请去除。目前早已有湖北、宁夏、北京、山东和海南等地开始著手排查，其中湖北省发改委、国土资源厅等11个部门牵头印发《关于切实落实高尔夫球场清扫整治工作的通报》，海南省人民政府常务会议审查会通过《海南省高尔夫球场管理暂行办法》。

湖北排查力度仅次于，对14个违规球场展开清扫整治，其中查禁1个，撤消1个，12个球场转入排查程序。全国范围整治将于2015年6月30日前完结，并把结果请示至国家发改委，而后者不会根据请示情况和排查结果实施详尽管理规范文件。

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